記者王涵通訊員孫彬雁

建立村（社區）工作事項準入制度和動態調整機制、制定社區工作者補充計劃、規范村級組織工作事務及證明事項、健全村（居）務監督委員會……今年以來，襄垣縣堅持問題導向，聚焦“減負”“賦能”“增效”三個核心，接續發力為“車”減負，系統施策為“馬”賦能，不斷激發基層動力活力，有效提升基層治理效能。

堅持明權定責 推動基層高效履職

“上面千條線，下面一根針。”破解基層治理問題，關鍵在于厘清權責邊界。為基層減負，首先要理順職責關系，通過清晰合理的權責“單子”，有效減輕基層“擔子”。

開展破解基層治理“小馬拉大車”突出問題專項行動以來，襄垣縣按照中央組織部、中央社會工作部《關于印發〈關于破解基層治理“小馬拉大車”突出問題的若干措施〉的通知》要求，全面梳理中央和省委、市委的工作目標和工作任務，細化完善工作舉措，動態調整承接事項，積極開展鄉鎮審批服務執法事項運行評估，印發《關于調整和取消各鎮部分行政執法職權事項的通知》，對各鎮和部分縣直執法部門的職權進行調整。

根據《山西省縣鄉“屬地管理”事項責任清單指導目錄》，結合《襄垣縣鎮級權責清單》《襄垣縣鎮級行政執法事項清單（第一批及第二批）》《襄垣縣鎮級承接縣級行政執法職權事項清單》等鎮級“清單”，該縣編制形成《襄垣縣“屬地管理”事項責任清單》，將81個事項進行責任主體明確，進一步劃出“邊界線”、明確“責任田”，推動基層真減負、減真負。

規范清單事項 提升基層服務效能

“以前到社區辦事，五花八門的各種牌子看得人眼花繚亂。現在牌子少了、一目了然，辦事更方便了！”前來開設證明的社區居民郭女士豎起大拇指。

今年以來，襄垣縣將整治“牌子亂象”作為基層減負增效的切入點，在前期排查整治工作的基礎上，對全縣229個村、9個社區306塊室外標識標牌進行清理，按照應減盡減要求，取消各類階段性、臨時性在村（社區）設立的辦公室等室內標識機制牌子150個，實現村（社區）黨群服務中心“完美瘦身”。同時，多措并舉規范證明事項。編制印發《襄垣縣村（社區）出具證明事項登記簿》和《襄垣縣村（社區）印章使用登記簿》。采取自上而下和自下而上相結合的方式，組織全縣機關部門和企事業單位全面開展自查，梳理要求群眾出具的證明事項、相關法律依據、證明樣式和辦理程序，對不應由基層自治組織出具證明的22項事項一律取消，為群眾辦事提供更多便利。“證明事項逐步精簡和規范，不但我們的負擔變輕了，群眾來回跑腿的煩心事也少了。”談起這項減負舉措，王村鎮垴上村黨支部書記、村委會主任鄭維耀贊不絕口。

整合資源力量 注入發展動力活水

糧草足，則馬匹壯。破解基層治理“小馬拉大車”問題不僅需要做好減法，更要善做加法、備足“糧草”，賦能“小馬”變“大馬”。

一方面，不斷充實基層干部力量。按照《山西省鄉鎮崗位指導目錄》，堅持“崗位相互獨立、職責完全窮盡”原則，以鄉鎮“三定”規定、權責清單、職責任務等“九個清單”、屬地管理事項責任清單為依據，統籌調劑各鎮編制資源配置，合理設置基層崗位職責，調整縣級領導干部包聯鄉鎮名單，選派駐村第一書記及工作隊，重新劃分基本網格單元和網格員工作職責清單，組織招募9名高校畢業生擔任社區助理，落實落細基層干部精準化、精細化培訓和績效薪酬待遇，持續加強基層治理人才隊伍建設，給乏力“小馬”補足“糧草營養”。

另一方面，持續優化基層信息系統。推進政務服務平臺建設，完成各鎮事項認領發布、一體化平臺人員身份信息認證。加快鎮自助政務服務超市建設，配備政務服務自助終端機，打破傳統辦事大廳“坐等”的服務模式，減少群眾辦事等待時間和跑腿次數。建立政務應用程序、政務公眾賬號和工作群組安全管理制度，開設“指尖上的形式主義”舉報專區，公布舉報電話和郵箱，有力糾治“指尖上的形式主義”。

黨建共建聯建 為民解憂見行見效

推動全縣88個機關企事業單位黨組織與9個社區黨委156個小區簽訂協議書結對共建、組織2300余名黨員到居住地社區報到、引導新就業群體到社區黨群服務中心報到備案……襄垣縣充分發揮黨建共建聯建促進作用，通過多元共治、聯動發力，鑄好基層治理“金鑰匙”，樹牢為民服務“風向標”。

為進一步解決社區、小區實際問題，襄垣縣印發《襄垣縣常態化推進機關企事業單位黨組織和在職黨員“雙報到、雙服務、雙包聯、雙評價”工作的實施方案》，明確機關企事業單位黨組織負責人為結對共建社區黨委兼職委員，負責本單位黨組織與社區、小區黨組織的溝通協調工作。社區黨委與機關企事業單位定期召開社區黨建共建聯席會，雙方建立需求、資源、項目“三清單”，實現活動共聯、資源共享，有效推動各類資源力量從條塊封閉變為開放融合。

小區物業服務緊密關聯群眾生活，既是群眾關注的焦點，也是基層治理的難點。襄垣縣堅持黨建引領提升物業管理服務水平，組建縣物業行業黨委，規范設立物業公司黨支部，開展物業整治專項行動，建立健全社區居民委員會、業主委員會、物業服務企業“三方聯動”溝通協調運行機制，群眾的參與感、獲得感、幸福感得到有效提升。

包袱更輕了，干勁更足了；權責更明晰了，辦事更方便了……襄垣縣將持續加強組織領導，完善協調機制，強化學習借鑒，及時對標趕超，努力把破解基層治理“小馬拉大車”突出問題的工作成果轉化為推動發展、服務群眾、優化治理的實際效能。

（來源：長治日報）

[編輯：趙孝蕾]