民營經濟是典型的“環境經濟”。

近年來，省委省政府把“促進民營經濟發展壯大”作為加快轉型發展的重要抓手，不斷創優投資環境，積極打通制約民間投資堵點問題；持續提升服務效能，深入實施營商環境創新提升行動，深化“一枚印章管審批”“證照分離”“一業一證”改革，民營經濟實現健康發展。隨著經營主體倍增與提升活動的深入實施，民營經濟主體更趨活躍。截至9月底，全省實有民營經濟主體419.44萬戶，同比增長12.63%，占經營主體總量的97.76%。數量增長的同時，創新活力持續增強，規模質量不斷提升。

一枚印章管審批

——讓企業辦事變簡單

因為藥品經營許可證和醫療器械經營許可證可以兩證同時辦理，大大縮短了相關企業的證照辦理時間。今年7月，晉中市榆次區國大萬民藥房的負責人在提交所有材料后，馬上投入到籌備開業的準備工作中。“之前，辦理這兩個證分別需要15個工作日，現在兩證一起辦，我們昨天提交了全部資料，今天就拿到了證。”山西國大萬民藥房連鎖有限公司晉中區域行政經理張文華說。

臨汾市的高先生要開一家藥店，按照原審批程序，需要辦理營業執照（含公章刻制備案、涉稅事項辦理）、藥品經營許可、醫療器械經營許可等3個審批事項。一枚印章管審批改革后實施50件高頻事項“一件事一次辦”后，開藥店的審批手續在窗口一次綜合受理、事項聯辦，申報材料由31份減少至11份；證明材料由11份減少至5份；審批環節由10個減少至4個；審批時限由11個工作日減少至5個工作日。高先生說：“辦事簡單了，為我節約了大量的時間成本。”

萬民藥房和高先生的例子，是一枚印章管審批改革后審批效率提升的縮影。

一枚印章管審批是黨中央深化行政審批制度改革、推動審批服務便民的重大改革探索和實踐。2015年4月，我省被確定為全國首批八個相對集中行政許可權改革試點省份之一。通過推進相對集中行政許可權改革，實現一個機構管審批、一枚印章發證照、一個大廳辦成事。從2016年的1縣（靈石縣）試水，擴大到2020年全省11個市、117個縣（市、區）全覆蓋。經過8年的改革實踐，政府的行政效能得到了大幅提升，同時也為企業和群眾提供了更加快捷的服務體驗，增強了他們的獲得感。據統計，市縣審批局劃轉原部門審批事項平均超過80%，平均再壓減審批事項20%、審批環節51%、申請材料55%、辦理時限50%。改革前，注冊登記1家企業需要跑6個部門、10多個窗口、提交6張表格20余份材料、至少要花費1400元、平均28.5天；改革后，全省基本實現新登記市場主體“一網通、一窗辦、一日結、零成本”。

山西持續深化拓展一枚印章管審批改革，推動實現審批服務從“物理整合”向“化學融合”的轉變。這種轉變使得一枚印章管審批、一扇窗優服務、一件事一次辦的集成審批服務效應日益彰顯。

信息賦能政務服務

——讓企業辦事更方便

山西推動線上線下融合，利用信息技術賦能政府管理服務，注重政府數字化、智能化運行，全面強化信息賦能。

在深化一枚印章管審批改革中，創新提出了“一朵云、一張網、一平臺、一系統、一城墻”的“五個一”政務信息管理體系，科學構建了“一局一公司一中心”的“品字形”政務信息管理體制，著力建立大數據驅動的政務信息化服務新模式。積極推進政務數據共享，實施了“千項數據共享工程”，梳理發布了三批清單1148項共享政務數據，有效支撐全省3069項政務服務事項指尖辦、掌上辦，209項政務服務事項跨省通辦；省級行政審批事項可全程網辦率達91%、市縣平均超過83%；個體工商戶注冊最快10秒內“智慧審批”，實現無人工干預、全智能秒批。我省以數字政府建設為突破口優化營商環境典型經驗被國務院大督查通報表揚。

前不久，來自北京的王先生要在山西舉辦文化巡演活動，按規定需要在相關部門辦理審批手續。他利用“7×24小時不打烊”政務服務超市的自助一體機、智能服務柜等自助設備，在下班后辦理了事項申報手續。王先生說：“這些人性化的辦事方式充分體現了政務服務的變革。”自助政務服務解決了不少人“上班沒空辦、下班沒地辦”的問題。

目前，省級政務服務大廳“7×24小時不打烊”政務服務自助區納入了30多個行政部門和公共服務部門的445項政務服務事項。11個市已實現7×24小時政務服務自助區平均可辦事項130項。117個縣（市、區）約70%在政務大廳配置有少量服務功能單一的查詢類政務服務自助設備，約30%實現了7×24小時自助服務。“7×24小時不打烊”政務服務超市已實現省市兩級全面覆蓋。

免申即享

——讓惠企政策更好落地

有了更簡潔的審批流程、更方便的辦事方式，山西繼續在惠企政策落地方面發力。今年7月，省行政審批服務管理局聚焦經營主體反映強烈的惠企政策“找不到、看不懂、享不了”痛點，打造了全省統一的涉企政策“一站式”綜合服務平臺。

該平臺基于全省一體化政務服務平臺構建，并與移動應用端同步，由省級統籌建設，省市縣三級共享共用。7月27日，省政府新聞辦召開平臺正式上線新聞發布會后，經過不斷完善功能，推動認定類、獎補類政策上線，實現省、市、縣三級涉企政策發布、申報、審核“一站式”管理，為企業提供“易查、易報、易用”的政策兌現服務。8月底已實現省、市兩級上線政策全覆蓋，截至11月3日，區縣覆蓋率達82.9%，平臺訪問量已超過10萬人次，目前各項工作穩步推進，力爭年底前117個縣（市、區）全覆蓋。

作為為企辦實事、優化惠企服務的重要舉措，涉企政策“一站式”綜合服務平臺運用信息化手段，使惠企政策的落實更為便捷。通過對國家、省、市、縣的現行有效涉企政策文件進行全面梳理和匯聚，該平臺建立了覆蓋全面、要素完備的政策庫。同時，這些政策文件經過標準化、標簽化和結構化拆解后，確定了可申報、可享受的惠企事項。

“這個平臺好，優惠政策、獎補條件一目了然。”正是通過這一平臺，晉善晉美控股集團董事長武文寶得知了山西正在開展國家級、省級文化產業示范園區、示范基地申報與復核工作。作為集賢堡村的黨支部書記，他滿懷欣喜地說：“我們村屬于非遺古村，應該也可以申報，如果成功，將對村里日后的文旅發展大有好處。”

目前，該平臺已發布各類涉企政策1643條，上架獎補事項203項。借助平臺的“智能搜索”和“政策匹配”功能，企業可以快速查詢和匹配與自己相關的政策。對于符合某種資格和條件即可自動享受的普惠性政策，特別是獎補事項，平臺采取“免申即享”模式進行兌現。而對于資格認定等相對復雜的惠企事項，企業可以在線全程申報，相關部門在線審核（需現場踏勘、專家評審等特殊環節的事項除外），公示無異議后即可兌現。

優化營商環境是高質量發展的生命線。我們在“軟環境”上做得越好，民營經濟的“硬實力”越強。

（來源：山西日報）

[編輯：趙孝蕾]